（粤信协讯）5月25日，广东省人大代表建言献策交流会在五龙山庄顺利举行。此次会议得到了广州市同利实业有限公司刘伟全董事长的大力支持。会议由人民之声杂志社郭德龙副社长主持，人民之声杂志社郭德龙副社长，广东志高空调有限公司李兴浩、广东大塘宾馆有限公司总经理陈伟清、清城区第二建筑工程公司项目经理张清华、广州市同利实业有限公司刘伟全、广州市白云区人大副主任曾建伟、白云区钟落潭镇党委书记张伟良、白云区钟落潭镇党委委员利应都、白云区个私协会会长李权、广州新穗巴士有限公司叶雪文、广州市白云区建设和市政局副局长兰红、广州市白云区钟落潭镇龙岗村党总支部书记，村委会主任曾令财、广州市规划局建筑工程及设计管理处处长李秋霞、广东茂名市茂盛房地产开发有限公司莫冠茂、汕头市电安电力工程有限公司余汉藩等代表参加会议；广州市参客市场调研有限公司蒋有清总经理和法国巴黎世家集团有限公司、广州法希宝进出口贸易有限公司何文勇董事长列席会议。代表们围绕主题“三旧改造与公众参与”阐述了自己的看法。

理顺“三旧”改造涉及的各方关系

“三旧”改造对广东的发展也具有重要意义，如何把这个政策运用好，推动地方经济发展，提升城市面貌，值得我们人大代表去关注。我谈几点看法。首先要做好“三旧”改造的宣传工作，要让广大人民群众认可 “三旧”改造的好处，群众只有扎扎实实了解了“三旧”改造的好处，才会主动支持和投入到“三旧”改造中去。其次要理顺“三旧”改造涉及的方方面面的关系。“三旧”改造涉及很多不同的细节处理方法，可以说它也是一个合法化的过程，要理顺其中的关系，从不同层面做好规划，把各个系统的接口对接好。第三，政府要选好“三旧”改造的经办人。政府经办人要和“三旧”改造的业主沟通、配合，需要有号召力、协调力和领导能力，能理解和掌握好政策，这样才能提高办事效率，协调和处理好各种问题。第四，要发挥人大的作用。要利用人大的平台将“三旧”改造的相关政策和好处公之于众，让人大代表在整个改造过程中发挥监督作用。

政府应出面把好政策关

广东的“三旧”改造已经进入高潮阶段，政府部门应该出面把好政策关，以我们广州市白云区城中村改造为例，实际上有些城中村私自合建的楼房是没有证的，对这些没有证的楼房怎样，政府能否出台相关一些让业主能够接受的、合理的政策，由政府把好这个关，可三方盈利，拆迁补偿的问题就迎刃而解。我们白云区土地比较多的，怎么通过“三旧”改造政策，利用好这些资源，也是政府需要考虑的。白云区郊区有很多山坡地、荒地是种东西都无法成活的，但好的土地都规划建房了，不好的土地则规划为农保地，盘活了这部分土地，对白云区的经济发展是会有很大帮助的。

完善民主决策程序

“三旧”改造是广东省为集约用地向国家争取的一项政策，由于是先行先试，很多问题的解决没有范本可循。这给各方面很大的压力，各级政府都非常重视这个机遇，涉及到多方面利益，公众参与非常重要。

“三旧”改造涉及的大部分都是集体土地上的物业、一些村民的宅基地，涉及农村这一块占了很大比例。虽然“三旧”改造是政府主导，但愿不愿改造还是村里说了算，同不同意改造、怎么改造都需要通过集体经济组织村民大会或村民代表大会同意这个程序。现实中会出现村委会或村民代表大会一部分人同意了，但没有广泛地征求广大村民的意见，目前已经出现个别村的改造引发一些村民上访的事件，需引以为戒。怎么样进一步完善公众参与民主决策程序，基层政府对此应多作指导、指引和监督，同时也要加强政策宣传。另外还面临的一个问题是，如果村委会换届选举发生在“三旧”改造的这几年中，那么牵扯的各方利益会更加复杂，选举压力更大，对这方面应及早做好筹备，对将到期进行换届选举的要提前摸查情况、了解动向，避免发生群体性事件。

盘活旧厂房建设用地问题

我去年参加了广州市白云区人大组织的人大代表“三旧”改造专题调研，我也领衔提出了一个关于盘活广州市白云区旧厂房建设用地的建议。

广州市白云区现有历史厂房用地1000多个，面积30000多亩，其中89%均未办理用地手续，主要问题是用地的合法性问题，这些旧厂房大多数建于上世纪90年代，因年久失修，建筑物破旧不堪，主要从事粗放的农村经济生产，土地附加值极低，严重影响白云区城市化进程的推进，我的建议是：一，对于1999年之前已经形成的旧厂房，通过历史确权后实施升级改造；二，建议对于无法通过历史确权的旧厂房，在不违反土地利用总体规划和城市规划的前提下行完善手续并实施升级改造。但是，目前广州市在盘活旧厂房建设用地方面的进展缓慢。根据省委书记汪洋提出的“科学发展，先行先试”的理念，建议广州市能在现行的政策中寻求突破，以尊重历史，实事求是的原则，以符合土地利用总体规划和城市规划为前提条件，加快盘活旧厂房的步伐。

政府应加大“三旧”改造力度

广东在“三旧”改造中先行一步，这对广东的每个城市都是一个很好的契机，也是一个节约用地的好政策。政府应加大“三旧”改造的力度，做快、做细、做好这件事。

要依法依规办事

“三旧”改造很有必要，也是一个很好的政策。我认为，首先要深刻领会全省“三旧”改造工作的精神，提高对推进“三旧”改造的思想认识，增强责任感和紧迫感。其次，严格掌握好“三旧”改造的政策范围，坚持依法依规办事。“三旧”改造政策性强，影响面广，一定要科学制订符合广东实际的“三旧”改造专项政策，合理正确的“三旧”改造范围，紧紧围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城市人居环境改造、社会主义新农村建设战略部署来推进“三旧”改造工作。我建议政策可以放宽一点，不要规定得太死。能够办的都办，一定要规范化不能乱来，该要改造的改造，特别是一些没有办理报建手续的厂房，改造工作要做得细，相关部门要加大宣传力度，让人民群众能清晰了解“三旧”改造的有利之处。从而积极配合此项工作。

政府有没有相关优惠政策？

“三旧”改造政策是很好，适合企业发展。我有个厂在广州市钟落潭镇的良田村，是广州市五大定点屠宰场之一，原来占地20亩，有10亩有工业用地证，另外10亩是租的50年期。由于屠宰场业务的不断增加，我们的用地也在不断扩大，这样有证的10亩可以参与改造，但其他10亩租用地如何改造我们在细节上还不是很清楚，想加建车间报建又没手续，政府有没有相关优惠政策，作为企业很想了解参与“三旧”改造的途径是什么，应该怎么做？对这些问题有关部门能否明确？

建立良性的民意反馈、监督机制

对于“三旧”改造，应该建立良性的民意反馈、监督机制。首先，建立公众参与的制度性渠道。“三旧”改造与公众利益密切联系，应该成立相关职能机构，建立一个全过程、全方位、多层次的公众参与平台，使公众能主动有效参与“三旧”改造政策的编制、审查、实施的整个过程，保障公众的利益。只有这样做，才有利于协调各利益群体关系，有利于确定最优方案，有利于提高“三旧”改造的工作效率。其次，管理部门应明确落实公众参与的职责。管理部门应该从民意反馈机制上建立一种可以操作的程序，使公众意见真正得到重视和接纳。同时，媒体监督和公众舆论的权益必须得到切实的保障，否则，“落实公众参与”就沦为一句空话。最后，应设立专门机构防止改造过程中的腐败现象。“三旧”改造过程中可能会出现一些弄虚作假甚至腐败问题，政府可以考虑成立“三旧”改造预防职务犯罪工作办公室，负责对“三旧”改造中职务犯罪预防工作进行指导、协调，对制度建设、组织领导、联合会审进行监督，确保有效预防职务犯罪。

简化程序 下放权力

“三旧”改造是当前很热的话题，但经过实践，我们感觉出一些问题。以白云区为例，用三句话概括，一是面积大，宗数多。二是上面热，下面冷。三是多捆绑、难展开。白云区90%以上的工业厂房没有完整、完善的用地和报建手续，而“三旧”改造的对象其中很大部分就是这些旧厂房。很多改造中遇到的难题都没有具体、确定的解决办法，门槛太高就无法跨过去，这样一个现状下很难走下一步。

建议：首先应优化、简化“三旧”改造的相关政策和手段。跟农民沟通千万不要光讲理论，要一步步具体地指导他们去做，如果讲得很远很复杂最终结果是会照开，事情也没理解，回去工作照旧。第二，该放的权要放。 “三旧”改造的解决、协调能力最强的恰恰在镇政府。假如解决、协调能力不是在基层的话，可以想象这些工作大规模轰轰烈烈展开以后，各级政府的信访部门会出现什么情况；反过来说，如果不给解决问题的人相应的资源调动权力的话，结果就等于绑住他的双腿让他跳高，是怎么也跳不起来的。第三，不能把“三旧”改造的期望值定得太高。现在有些宣传一说“三旧”改造就是已经进入发达国家那种水平了，这样定位实际是对现实形势、人的水平、生产力水平的一种误读。

政府应公开改造的具体政策和蓝图

广州作为千年古都，有深厚的历史底蕴和产业文化传统，现在争取到了“三旧”改造这么好的政策，应该抓紧这个契机，把城市建设得更好。人大代表要想真正参与“三旧”改造的建言献策中，首先应该了解它，才能谈得上监督和评价。

政府进行旧城更新改造，要达到的目的并不是某个局部的利益，而是一个城市整体的提升，包括改善人居环境、完善和补充基础设施、优化城市功能、保证经济发展的延续、历史文化的保护等。因为“三旧”改造涉及到方方面面，人大代表应该致力于整体的监督，政府也应公开改造的具体政策、原则和蓝图，向市民征求意见，通过公示、听证等方式听到各个方面的声音，尽量兼顾各方利益。通过规范的程序，政府与民众充分沟通才能让改造更科学、合理，更具可操作性。而政府的程序是否规范，对于民众意见如何采纳，这都需要人大的监督、各级人大代表的参与才能更有效。

另外，从规划人的角度看，我认为改造方案合不合理并不是对与错的问题，站的角度不同，出发点不同，也会有不同的认知。作为政府应该保证城市综合效益即经济、环境、社会效益的高度统一和城市的可持续发展，最基本的就要“科学”，科学的方案来自科学的规划。合理科学的规划是一个城市持续发展保障。