（郭德龙 《人民之声》副社长）

郭德龙副社长表示，广东“十二五”规划将为我们描绘未来五年发展的宏伟蓝图。这幅蓝图怎么绘？如何能够确保“十二五”规划符合广东全省的实际？这些都需要各位全国、省、市、区人大代表的支持，希望各位人大代表围绕““十二五”规划与广东均衡发展”这一话题，阐述自己的真知灼见。

（李兴浩 全国人大代表 广东志高空调有限公司董事长 ）

““十二五规划”是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面的工作，做好规划最重要的是清除各个“街口”的红绿灯（一些政府部门依然存在不合理规章制度和隐性门槛），让各种社会力量和经济力量顺应各自的发展模式在宽敞的“快车道”上前进。就城市三旧改造而言，三旧改造要把握一个最基本的原则，即通过三旧改造保证拆迁搬走的居民经济利益不受损害，用直白的话来说，就是原来有100平方米的住房就要在原地新建的住房中给回100平方米或以上的住房。所以在选择投资开发商时，关键要看这个开发商，能不能保障拆迁居民的利益，能不能又好又快地把项目建成。谁能达到这样的要求，就让谁来做。只有这样，三旧改造的速度才能加快，人民群众才不会有意见，我们的城市才能建设得更加美好。此外，建议领导到基层了解情况时，要多用“微服私访”的方式，掌握第一手材料对提高决策的正确性很有帮助。现在不少领导下基层调研经常是前呼后拥，多是采用听汇报的方式，这样一来，差的东西又怎么能够看到呢？”

（徐源远 全国人大代表 广东莱达实业（集团）公司自动化研究所 ）

“出现区域经济发展不平衡的现象，与欠发达地区领导的频繁更换有很大的关系。以粤东某市为例，曾经出现过8年的时间内换了4任政府领导，平均两年一次，这对于一个地级市的发展是一个很不负责任的行为。任何一个地方，领导第一年来了，肯定先做调研熟悉情况，第二年制订规划，第三年刚要实施就又要调走了，接着再来一个人，如是重复。所以，要解决好区域经济发展不平衡，首先在领导干部选拔上一定要慎重再慎重，使经济社会的发展战略能保持一定的连续性。特别指出的是，我们的组织部门尤其要重视对粤东、粤西、粤北三个地区领导的选拔任用，要选派有能力、有责任心、有爱心的而不是单纯做政绩的优秀领导到这些地区。任何一个行业、任何一个国家、任何一个企业、任何一个城市，领导都是最重要的一环。”

（杨月梅 全国人大代表 清远市连山县福堂镇政府村支 ）

“贫困地区经济底子薄，人气聚集力弱，基层干部的待遇差。目前，粤东、西、北欠发达地区的村委会干部基本都只拿300元～400元的工资，一个镇里的公务员干部，月收入（连工资加补贴等）总共不到2000元，在1500元至1800元之间，如果是事业编制的只有900到1200。村集体的收入，很多贫困村的年收入没达到3万元的。我所在连山县福堂镇，镇政府每年可支配的资金为30万元，生老病死都要管，比如说，结扎一个人，政府要支付每人不小于1000元的配套费用，死一个人要配套支出300多元的火葬费，实行新农村合作医疗保险，每个农民每月要配套给他3块钱，总计每年的支出接近200万，缺口这部分怎么办，书记、镇长为此要四处找关系筹钱。上面千条线，下面一根针，他们的工作压力很大。所以，要加速欠发达地区的发展，就需要拿出实质性的政策措施关心农村基层干部。

我认为，省里搞规划不要一刀切，以连山县为例，是个年财政收入才7000多万元的小县，想上马一个投资额为1.1亿元的中型水库，因为投资额不到3亿元，不能列入省里的“十二五”规划项目。从实际情况来看，连山可容纳的项目规模不可能太大，从支持欠发达地区发展的角度来看，就应该特事特办，将项目列入省的十二五规划里面，为连山这个落后地区建设一个可以造福子孙后代的“造血”工程。”

（吴列进 省人大代表 广东中盈盛达担保投资股份有限公司总经理 ）

“相对于全国的各省、市和自治区，区域经济发展不平衡的现象在广东表现得尤为突出。我们要从人、财、物三方面为欠发达地区的加速发展提供有利条件。首先，是人的问题，一个地方发展得好不好，关键要看地方领导能否有所作为。如果欠发达地区领导抱着短期的行为来工作，要把当地带富起来，是十分困难的，反过来，如果能干长的，扎根于地方，就会想方设法把这个地方的发展带动起来。但是，我们知道，领导干部是由组织选拔任用的，在发达地区做领导，条件好也容易做出成绩，而在欠发达地区则相反。因此，要保证欠发达地区领导干部队伍的稳定性，就需要在干部考核机制上做好文章，发达地区与欠发达地区的干部考核标准要有所区别。其次是物的问题，也就是给予欠发达地区必要的物质条件，其中重点就是基础建设，尤以交通道路建设为重。“十二五”规划无疑要在道路交通建设方面更加强化山区的高速交通建设。最后是财的问题，搞经济建设离不开钱，金融是经济发展的引擎，因此，在欠发达地区需要比发达地区更多的金融创新，包括小额贷款公司、村镇银行等这些金融渠道应该更多地投入到这些欠发达地区，使更多资金能相对倾斜到欠发达地区。”

（刘伟全 省人大代表 广州同利实业有限公司董事长 ）

“广东“十二五”规划，应加大粤北四大资源的开发力度，充分发挥山区经济优势。粤北山区有着丰富的矿产、森林、药材、旅游等四大资源。尤其是稀缺性矿产，更是珠三角洲经济发达地区所没有的，也是我们国家的宝贵财富。由于种种原因，长期以来未被利用和开发。“十二五”规划期间，省政府要在山区资源开发上下功夫，把开发四大山区资源作为振兴粤北经济发展的突破口。采取招商引资、引入外资、加大财政投入等方法，有针对性地发展采掘业、采伐业、加工制造业、旅游业等，势必大大提升经济的增速。同时还应加强山区教育投入，培养本土建设人才。人才的来源，除了运用“输血”的办法招贤纳才外，还要提高自身“造血”功能，即提高山区全民的文化素质，培养一批有知识有技能的建设者人才。建议省内高等学校利用与粤北山区经济发展有关联的农业、林业、矿产、采伐、旅游、中药等专业，招收培养粤北山区定向生，在学期间可享受较高和较大比例的奖学金、助学金，毕业后回粤北工作。”

（陈伟清 省人大代表 广东大塘宾馆有限公司董事长 ）

““十二五”期间，要实现广东均衡发展目标，我认为，省委、省政府在切实抓好《珠三角发展规划纲要》实施的同时，还必须想方设法破解粤东西北地区发展瓶颈，采取倾斜政策，帮助贫困地区实现跨越式发展。首先是从资金上进行倾斜。目前，粤东西北地区多数县（市）的财政收入连发工资也不够，经济和社会发展缺乏足够的财力支撑。其次是从政策上进行倾斜扶持。东西北地区不少县（市）资源都很丰富。为实现经济跨越式发展，乘着珠三角产业转移的东风，很多欠发达地区都办起工业园和产业集聚地，总体的发展势头很好，发展潜力很大，但普遍面临用地指标和排放指标的制约，很需要省政府甚至是国家给予优惠政策。”

（郭伟光 省人大代表 广东省生宝种养有限公司董事长 ）

“我是来自农业方面的代表。无论是“十一五”还是“十二五”规划都有很多政策谈到农业，但往往落到实处的地方很少。以农业保险为例，我们知道农业生产受的天灾影响破坏最大，最近的这次寒流就让我们的企业损失了数千万元，要发展现代农业，做好做强做大农业企业，就需要有一个好的农业保险机制。而实际上，我曾就建立农业保险机制连续提了3年的建议，都没有得到办理落实。建议涉及到的政府有关部门和机构很多，但没有一个能牵头办好。我认为，如果省政府有关部门能够重视农业保险，很多搞农业的企业就能战胜天灾，得到生存与发展，最终走上良性发展的轨道。”

（谭明隆 省人大代表 信宜开源股份有限公司总经 ）

“十二五”规划是一个战略性的规划，一订就是5年。规划得好，对落后地区就起到很大的加速作用，规划得不好，就会延误5年的发展。我认为，省政府对规划布局需要有一个突破常规思维方式。过去，广东省对欠发达地区的发展，用的思路是发展珠三角带动粤东、西、北欠发达地区，而国家对待西部欠发达地区，采用的是全面支持的战略部署，力度大、措施到位。支持欠发达地区，广东很需要一个有明确目标和责任的整体规划。制订规划不能只用纯粹的经济观点，只考虑经济利益，不考虑战略全局。如高速公路建设，规划的时候往往只先考虑建成后能收多少钱，能多少年收回成本，对我省全省县县通高速公路的战略目标一拖再拖。而且，一讲到均衡发展，一些政府部门就以为是欠发达地区叫穷要施舍，给点转移支付打发一下就行了，而不是把目光放在提供有力的发展条件上。我认为，如果给予欠发达地区与珠三角相同的条件，欠发达地区是有足够的资源可以加速发展，很快就能迎头赶上。其次，要有突破常规的措施。不要一讲到均衡发展就是平均主义，要侧重支持、扶持欠发达地区。各个欠发达地区之间也存在着差异，本身已经做得好的地区，就可以相对减少支持和扶持的力度。要鼓励先进地区带动落后地区，实现发达与欠发达地区的优势互补。”

（冯立志 省人大代表 广州中正运输公司董事长 ）

“均衡发展的出发点和归宿点都是发展，现在对欠发达地区实行“双转移”政策，目的是支持这些地区的工业发展，在转移过程中实现升级产能。但在实际操作中却出现了偏差，变成了发达地区对欠发达地区转移或输送落后产能的企业，把一些污染项目的包袱甩给了欠发达地区。我是做运输的，这两年看到很多１０多年前的落后设备从珠三角的工厂搬运到了欠发达地区的转移工业园区，也看到过去一直很晴朗的山区天空如今也多了很多灰霾天气，可以预见这种转移落后产能的结果是今天发达地区的包袱将成为欠发达地区明天的包袱，而欠发达地区本身的基础设施比较差，对污染的治理能力更差，产生的新污染对水源地的破坏和不利影响就更为严重。”

（叶雪文 广州市人大代表 广州新穗巴士有限公司 ）

“国企与民企都是市场经济的竞争主体，从各自的优势来看，定位不同，国企要占据那些支柱型产业和涉及国家命脉产业，而民营企业具有效率的优势。近年来，为了鼓励民间资本投资，国家出台了很多政策，然而，在实际运作中，民企与国企是处在不平等的竞争状态。如在准入方面，存在“玻璃门”和“弹簧门”的现象，所谓玻璃门，就是说有些行业，民企看得见，但是进不去，“弹簧门”是即使进去的，但不能健康成长。一些部门官员对民企存在“戒心”，就拿公交系统来说，这十几年，一直在“国进民退”和“国退民进”中反复折腾，社会为此付出了很大的财政代价和改革成本。2010年5月份，国务院颁发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，以支持和引导民间资本投资公用事业领域，更希望地方政府出台可操作性的政策。建议有关部门完善特许经营制度，确定双方的权利和义务。建立系统化的监管体系，落实好国家政策，使政策能“落地”，引导民营企业健康成长。”

（杨勤 深圳市人大代表 深圳市和发实业有限公司董事长）

“我省经济社会发展的不均衡是不可否认的事实。首先表现为经济发展与资源配置主要集中在珠三角，粤西、粤北依然贫穷，其中，粤西北和粤东北地区尤为突出。因此，制订十二五规划就要通过投资倾斜、政策拉动、对口帮扶、产业转移等多项措施，兼顾和加强广东贫困地区的经济发展，以促使全省宏观上的均衡发展。此外，在注重地区均衡发展的同时还要注意各项事业均衡发展，例如，教育、医疗卫生、交通运输、城镇住房等等。教育上要注意资源的均衡投入，政府的公共教育要多投向普惠制教育，开放并鼓励民间资本做强做大优质教育。医疗卫生也是可以采取类似措施，特别要加大对基层医疗单位、社区康复中心的投入，建立和固定专家进社康中心服务的常态机制，培养老百姓小病找社康中心的习惯。交通运输方面要通过加大对公共交通的持续投入，加快建设速度，鼓励倡导群众使用公交系统，全面缓解城市交通拥堵。住房方面要通过加快建设足量的保障性住房与廉租房（小型迷你公寓等），兼顾全社会各阶层的利益需要，建立公平分配与有效监督机制，确保百姓利益得到伸张与保障。”

（张清华 清远市人大代表 清远市清城区第二建筑工程公司项目经理）

““扩大内需”已经成为国家“十二五”规划的最强音，广东应顺应这一趋势，提升非珠三角地区经济发展活力。第一、强化北部山区与珠江三角洲的互动互补关系。北部山区要积极创造条件，在充分考虑环境容量与承载条件的基础上，承接珠江三角洲的产业转移，形成紧密的产业分工协作体系。继续加大省对北部山区的扶持力度，在重大项目的建设和资金方面适当向山区倾斜。同时，应该利用珠三角发达地区的较雄厚的人才财力，与重点欠发达开发地区建立起新型扶贫开发机制，特别要从产业发展、智力培训和劳动力转移等方面对贫困地区给予更多的支持和帮助。第二、均衡发展广东整体交通，从而促进经济均衡发展。加大非珠地区交通基础设施投入，给予非珠三角地区基础设施建设倾斜政策，让珠三角的“半小时交通圈”、 “一小时交通圈”等也惠及广大非珠三角地区人民。第三、加大对非珠三角地区民生的投入。例如医疗、社保、教育等公共服务体系方面要加大均等化。这些软要素一旦实现均等化配置，将大大激活非珠三角地区经济发展活力，形成社会与经济发展的良性互动。”

（余汉藩 汕头市人大代表 汕头市粤安建筑有限公司第一工程处董事 ）

“我比较关心失地农民的问题。在我们汕头地区出现了不少失地农民，村里的土地在大部分给政府征用后，剩下的土地也被村干部出租。这些失地农民没田种，没活干，没有任何的经济收入来源，每年只拿到很少的分红，在土地被征收时所得到的钱也极为有限。因此，政府在制订“十二五”规划时应充分照顾失地农民的利益，加大对农民社保投入的力度，妥善安排好失地农民的生产生活，保障他们的基本生活需求，这对于保持地方特别是欠发达地区经济社会的稳定发展极为重要。”

（吴艳芬 佛山市人大代表 广东美思内衣有限公司董事长 ）

““十二五”规划作为一个全局性的战略部署，涉及方方面面的利益诉求。对于决策层来说，需要更为准确地知道各地区、各行业的实际情况，统筹兼顾，协调发展；对于基层来说，则希望自己的声音能够更多地反映到决策层那里，使决策层在制订规划时能够照顾到他们的利益。这就需要我们在制订规划的过程要有更多的透明度，要更多地走到基层做认真的调查研究、倾听群众的声音。同时加强宣传教育，使基层对规划决策有更准确的理解和认识，这样才能使方方面面的人都对实施规划所取得的成绩有更多的认同感，用更加阳光和开放的心态看待问题，认识到今天是否比昨天好了，明天是否比今天更好？由此也可以全面提高整个社会的幸福指数。”

（人大代表参观广东省志高空调有限公司党建工作）

（副社长郭德龙代表人民之声杂志社向天水市市场主体信用协会颁发“积极支持人大代表建言献策活动”牌匾）