第十二届:水利基础建设与农业增收
作者: Admin 时间: 2014-04-25 阅读: 2525次
2月23日，由广东省人大常委会《人民之声》杂志社主办，天水市市场主体信用协会、广东志高空调有限公司协办的第十二届“广东省人大代表建言献策交流会”在阳江市人大常委会办公室顺利举行。郭德龙副社长主持会议，阳江市人大常委会副主任谢丰喜、全国人大代表李兴浩、全国人大代表何梅、省人大代表李积回、省人大代表张秀洁、省人大代表杨放、深圳市人大代表杨勤、深圳市人大代表周明明、阳江市人大代表吴曾、阳江市人大代表岑光有、阳江市人大代表林挽、阳江市人大代表张飞、阳江市人大代表吴华来、阳西县人大代表陈志华、阳东县人大代表谢绍恒、阳春市人大代表朱运仪、阳江市水务局副局长陈国忠、阳江市农业和林业局副局长姚德仁等16位代表约20人出席会议并发表讲话。 会议于当天上午9:00—12:00举行，各代表围绕会议主题“水利基础建设与农业增收”纷纷发表见解并提出可行性建议。
（李兴浩 全国人大代表 广东志高空调有限公司董事长 ）
“水利建设要做到科学规划、科学管理。以广东的情况为例，防涝就很重要。据我观察，这些年来很多河床是越来越浅，原因是没有经常进行河道的清淤工程，这对河流的蓄水防洪很不利。有关部门往往以为搞河道清淤是个大工程，需要投入很多人财物力，事实并非如此。相当一部分的河道淤积是来自于河床里积聚的沙石，有关部门完全可以在科学规划的基础上，在需要清淤的河道里引进采沙船，制订并执行严格的管理标准，加强监测，让这些采沙船既能进行正常的采沙作业，又不至于破坏河堤。实现农民增收，同样也离不开科学二字，政府在投入大笔资金搞这个农业工程那个农业种植推广前，完全可以在事前投入一笔不大的资金，比如说，给一个县拨款100万，请一个懂农业发展的科研公司做可行性研究，看这个地方适宜种植什么样的农产品，这些农产品用什么样的产供销方式才能实现农产品收入的最大化。农业生产有了科学的规划和指引，高效增收就大有希望，幸福广东也能更快建成。”
（何梅 全国人大代表 阳春市妇幼保健院院长 ）
“近年来，各级政府及有关部门都高度重视农田水利基础设施建设，不断加大投入，农业基础设施不断完善，生产效率不断提高，呈现农业增效农民增收好势头，但不可否认，依然有不少问题制约了我省的水利发展。部分水利工程存在年久失修、建设标准低、配套不齐全、管理与维护机制不健全等问题。为此，建议省政府应增加投入，尤其要对欠发达地区的投入实行倾斜政策，取消配套资金的硬性要求，同时抓好重点工程建设，如阳江海堤修整和漠阳江整治均应列入省的重点工程，保证工程质量。”
（李积回 省人大代表 阳江十八子集团有限公司董事总经理 ）
“今年中央1号文件重点关注水利改革发展，指的就是农村的水利工程建设。目前农村的小水利工程面临的最大困境就是投入不足，上世纪六七十年代的水利工程，在实行承包责任制后，出现各顾各的无人管理维护状况，水利工程基本不能发挥作用。我认为，首先，农村水利工程应纳入国家基础建设的总体规划，把它提高到战略高度来重视，对于基层的水利工程建设，要投入足够完成整个工程的人财物力。要合理分配水资源，珠三角地区水量丰富，可否制订相关政策，统一规划，按照谁受益谁出力的原则，引导那些用水较多的农户有偿用水，自觉兴修水利。在人民公社时代，农民在参加水利建设时的出工量都会记录下来，作为集体分配的依据，现在市场经济条件下，需要设立新的奖励补偿措施。水利工程是一次性投资然后长期收益的项目，但承包期一般都不可能订得很长，如果有相关措施保障企业投资水利工程后，即使承包期因各种原因不能延长，仍能享受随后一段较长时间水利工程的部分投资效益，这样就能吸引更多的投资主体参与到水利建设中。”
（张秀洁 省人大代表 阳江市江城区审计局局长 ）
“今年，中央1号文把水利工作摆上了党和国家事业发展更加突出的位置，在建设目标中提出要力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。目前，我省农业公共基础设施仍然严重不足，东西两翼和粤北山区的相当大部分公共农田灌溉设施年久失修，工程设备老化，灌渠淤积垮塌，涝不能排、旱不能灌。需要各级政府突出重点，做好中小型灌区、小型水库水源到田间的支渠的建设，建成现代标准的农田工程建设及农村饮用水安全工程。在资金筹措上，应建立农田水利建设专项资金，加大投入。省里要抓紧编制全省农田水利项目省级补助的管理办法，确保水利工程项目建设、运行和管理资金的到位。”
（杨放 省人大代表 阳江市海陵岛试验区闸坡镇金鸥渔委会主任 ）
“近年来，中央实行了很多“惠农、强农”政策，调动了农民的生产积极性，但对农民增收的效果却不甚明显。究其原因，一是生产成本不断上升，国家发放的种粮补贴资金跟不上农资价格的上涨，这些补贴最后受益者却落到了化肥、农药等企业和经营者的头上。二是农产品加工储藏能力滞后，价格不稳定。农民丰（增）产不丰（增）收，甚至挫伤农民的生产积极性。为此建议：国家要稳定、控制农资价格，提高农产品收购价格。科技发展和管理水平要跟上，提高农产品的附加值，鼓励有条件的地方和单位形成农业龙头企业。积极推动发展“一村一品”工程，形成科学合理的农业产业布局。”
（杨勤 深圳市人大代表 深圳市和发实业有限公司董事长 ）
“要充分利用现代化信息手段，加大持续投入，提高灾害预防能力，逐步实现全省气象信息的互联互通，资源共享。阳江应该在水资源的有效利用上与广州、深圳等较发达的城市地区合作，实行优势互补。开放部分水资源项目，引导社会优势资本进入，逐步形成一定规模的水资源产业，为水利发展涵养资源，积累资金，形成良性循环。水利建设要成为“一把手”工程。一把手要抓水利建设的中长期规划，其中包括工农业经济发展的协调规划。要从建与管两个方面同步入手，平衡发展，建管结合，防止瘸腿经济，出现一条腿长一条腿短的现象。要加强农民培训，提高水利设施设备的利用效率。还要加强人大和审计部门对水利建设的全程监督，增加透明度，防止贪腐。”
（周明明 深圳市人大代表 深圳海川实业股份有限公司经理 ）
“目前，水利建设的大中型项目都由国家来承担，主要项目（水库及主干渠，即动脉部分）的建设情况还是比较有保障的，但一些分支部分（即毛细血管部分）的投资主要是由地方来承担，完成情况就很不理想，致使国家的这些大中型水利建设工程发挥不出应有的作用。因此，地方财政必须加大对“毛细血管”的投入，设立一些专项的资金去打通这最后的几十米或上百米的距离。同时应将水利基础设施建设作为政府政绩考核的重要指标之一，并对此进行相关审计，每年对水利建设的投入要有硬指标来评价。在实际操作过程中，农田改造和建设现代化的水利设施要有机结合，发展现代化的农业，提高农业预防灾害能力。”
（吴曾 阳江市人大代表 阳江人大常委会委员 ）
“说到农业，不能不说到水利，说到水利，又不能不说到农田，它们都是一体的，所以，现在研究水利，解决农业的基本问题，解决农业的靠天吃饭，政府应该重视了，要有当年制造“两弹一星”的决心、气魄和投入，唯有这样，才不愧对农民。当前的水利设施年久失修，近十几年来都是小打小闹，这里修一道水沟，那里修一道水坝，不是一个系统的工程，搞的都是短期工程，不少工程重复浪费，而且缺乏管理费用，没有管理人员，根本原因就是政府投入不足。建议有关领导在制订政策的时候，要先到基层特别是落后地区来走一走，看一看，听一听基层的意见和呼声，制定科学合理的水利政策，投入适当的资金。谈水利就必然要谈农田，现在农田被占用的情况是相当惊人的，随便一个房地产项目一占就是几百亩、上千亩的土地，很多基本农田都给占用了，如果按照国家的政策，是占一补一，但补的农田补在那里？再这样占用下去，过不了几年，我们就没有农业了。”
（岑光有 阳江市人大代表 阳江市国土资源局副局长 ）
“水利基础设施建设，既要重视大中型水库建设，也要重视小水利建设，特别是小水库的管养，是普通农民真正得到水利基础设施建设实惠的地方。比如说，在我的家乡有两个小型水库，都是由管理区承包给人养鱼，但是投放饲料会造成水质受污染同时还会和农田灌溉用水争夺水资源，这方面需要制订相应的管理措施。还有，现在对农田水利设施管理缺乏有力度的法律法规。比方说，破坏一个小水利站的设施，该受什么样的制裁，似乎没有明确的法律依据，相关的执法管理部门也不清晰，有些小水利站瘫痪了也没有人来管。要加强和完善这方面的立法，健全这方面的队伍，使小水利的建设与管养有法可依。”
（林挽 阳江市人大代表 阳江市城西街道冲表村党委支部书记 ）
“目前，水利工程无法满足农业的发展，具体表现为水利基础设施薄弱，利、权、责管理不到位，投入不足，保护水利工程没有法律依据。农村实行联产承包后，对于集中财力、人力兴建水利还未能找到有效的对策。我认为，要从各行业的税费提取水利工程费，由市、县政府集中财力从源头上搞水利工程。要谋划好水利网络布局，从行政区划来分担管好本地方的水利设施，建立水利管理长效机制。实干实做来打好水利工程建设这场硬仗，促进各级组织要做好自身的水利建设，对于基层农村，尤其要注重毛渠建设与维护。有条件的地方试行土地流转新政，将土地集约发展，形成规模农业，同时形成水利建设的合力。”
（张飞 阳江市人大代表 东湖咸水矿温泉度假山庄董事长）
“水利基础设施建设与农业的增产增收息息相关，农业的增产增收和提高农民的幸福感息息相关，所以，政府应从建设幸福新农村的高度重视水利基础设施建设。各有关部门要切实担负起落实、监督的责任，村“两委”直接面对基层水利建设的各种困难，我们既要通过做好近期的换届选举工作，为村民选好带头人，还要从资金上为农村的水利建设提供支持，通过村“两委”的具体工作把国家对水利建设支持与帮助真正落实到位，我们的水利建设就大有希望，农民的增产增收就大有希望。”
（吴华来 阳江市人大代表 原阳江市人大常委会委员 ）
“我们今天讨论的题目是水利建设与农业增收的问题，农村水利设施完善，就能促进农业增收。以前对水利的投入，中央也好，省也好，包括市也好，都是对大型水利工程建设投入比较多，真正对农用农田水利投入是比较少的。好像中央加大水利的投入，搞大水库，发电，投了很多钱，如果把部分钱投在农村小水利方面，农村面貌会改变。我建议：一、水利的投入要多用在农村，完善灌溉网络，搞好排灌系统，保证农业增长。二、要重视水利政策的宣传，让人们认识水的重要。三、政府要制定相关的水利工作法规，该交水资源费的要交费，对破坏水利设施该处罚的要处罚。”
（陈志华 阳西县人大代表 阳西县农工委主任 ）
“可以用“政府要给力，部门要着力，农民要卖力”来概括各级政府和群众在水利基础设施建设中的作用。政府如何做到给力，关键是资金的投入，尤其是要加强小型水利的基础设施建设项目的投入，如小拦河坝，还有就是农业的科研经费的投入。部门着力，涉及到农业、水利、气象、供销等几个部门，这几个部门加强协作，着力搞好服务，这样农业才有望增收。农民卖力，关键就在如何提高农民种田的积极性，加强基层的领导，特别是加强乡镇一级农村干部的培养，调动基层干部的工作积极性，更好地为农民服务，增强农村工作的领导，让农民觉得种田有奔头，他们也就会卖力地去做了。”
（谢绍恒 阳东县人大代表 阳东县塘坪村委会主任 ）
“我是来自农村的基层干部，也就是大家俗称的“村官”。现在，我们每年都会面临农民的提问：为什么我们的水利设施里见不到水？为了解决这个问题，我们这些 “村官”到处去筹集资金，只能先把当年的问题应付了，转眼又到下一年，问题重新出现，如此恶性循环下去，缺乏一个长期解决的办法。要解决好基层农田水利基础设施建设没有长期资金支持的困境，有很多办法可想，比如说，国家提供给农民的种田补贴，发到每个农民的手里每人也就几十块钱，发挥不了作用，但集中村委会手里，设立专项资金管理帐户，专门投放到村里的农田水利基础设施建设，集腋成裘，年年积累，就能发挥大作用。”
（朱运仪 阳春市人大代表 阳春市农村水产局局长 ）
“对农田水利建设所需的巨额投资，必须逐步建立起“政府为主导，农民自愿投资为基础，其他社会投资为补充”的多层次、多渠道、多元化的农田水利建设投资机制。中央和省政府要加大对贫困地区、边远山区的投入。要充分发挥各级政府在农田水利中的组织协调作用。组织引导广大群众参与直接受益的农田水利建设，更要统筹安排，农民一家一户办不成的特别是跨行政区域的农田水利工程建设，集中力量办大事。要采取整合资金、集中力量的方式，全面推进水利基础设施建设。由各级政府统筹项目资金，形成全力，在同一流域、同一地块集中整治，从根本上解决问题。”
（陈国忠 阳江市水务局副局长 ）
“要盘活现有资源和农田水利固定资产，以产权制度改革为突破口，对小型农田水利基础设施建设管理进行深化改革，按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁管护”的原则，采取承包、拍卖、租贷、股份合作等多种方式吸收社会投资，逐步形成社会办水利、全民办水利的局面，建立水利良性发展机制。”
（姚德仁 阳江市农业和林业局副局长 ）
“逐步建立形成农田水利基本建设多元化投入机制。建议由政府加大财政投入力度，建立稳定增长的投入机制，各级政府把农田水利建设资金纳入财政预算，设立农田水利基本建设基金会，并随着财力的增加和财政状况的改善，逐年增加农田水利建设经费投入。”
